县级职教中心是新型农民的"孵化器"

　　县级职教中心作为县域的中等职业教育机构，是新农村建设中人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。一段时间以来，它为促进农村劳动力转移，培养农民实用技能，提高农业生产率和增加农民收入，改善农民生活水平，发挥了不可替代的作用。

　　近年来，县级职教中心的功能主要体现在两个方面：对城市而言，县级职教中心为城市建设输送了一大批有专业技能的建设者；对农村建设而言，县级职教中心培养了一大批懂农村生产技术和具有一定农产品经营能力的农村建设生力军。县级职教中心的作用主要体现在这样几个方面：

　　一是有力推进了县域经济的发展。近年来，很多职教中心主动适应当地经济发展形势和劳动力市场的变化情况，积极改革传统办学模式，采取多形式办学，培养出大量具有一定的职业能力、专业技术能力的技能型人才，为当地经济建设服务。

　　二是成为农村劳动力转移培训的基地。一些县级职教中心实施走出去战略，通过与企业建立劳务合作关系，形成了农村连基地、基地连学校、学校连劳动、连企业、连市场的"组织＋培训＋输出"网络。通过劳动力转移培训，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业，实现从"农民"到"市民"的健康过渡，改变我国人口就业结构和质量。

　　三是成为农村实用人才培养基地。很多职教中心打破了传统的单一办学模式，实行学历教育与职业培训、职前与职后培训、校内教育与校外培训相结合，大范围培养农村实用型和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。

　　四是成为区域先进文化的培育、传播基地。新农村的建设离不开物质层面的东西，但是精神生活的贫瘠、思想的迂腐和愚昧同样制约着生产力水平的提高。县级职教中心较之农村中小学，与农民有着更直接、自然的联系，一些县级职教中心在发展过程中潜移默化地向当地农民进行着先进文化理念的传播和现代文明生活方式的倡导，取得了良好的效果。

　　县级职教中心发展的制约因素

　　尽管近年来我国县级职教中心得到快速发展，其在新农村建设中的重要功能得到初步体现，但制约职业教育发展的因素同样也在严重制约县级职教中心的发展。一些专家指出，县级职教中心发展的困难表现在内外两方面，这些问题如不及时解决，县级职教中心的作用将大打折扣。

　　从外部来看，人们的传统观念及教育成本较高，使得县级职教中心缺乏足够的吸引力，农村教育需求不足。我国农村长期以来将教育看成是"跳农门"的有效途径，县级职教中心培养要么是面向农村建设的新型农民，要么是城市建设工人，这对坚守传统观念的农民来说，吸引力不大。

　　此外，农民也缺乏参加职业技能培训的经济能力。以东北省份为例，农村职业学校的学费一般在每年１５００元左右，如果加上食宿等其他费用，三年大约要支出一两万元，而这里农村居民人年均收入只有两三千元。农民承担职业教育的经济能力还比较差。

　　同时，经费投入严重不足，缺乏制度保障，也严重影响到县级职教中心的发展。研究表明，职业教育培养成本是同级普通教育的２．６倍，主要用于实训基地建设和学生技能训练。但是目前很多市、县（市、区）把建设职教中心作为了一项依靠省里投入来发展的事业，形成了依靠省级和收取学费过日子的局面。来自各级政府的投入远远不能满足职业学校办学的需要，学生的学杂费顺理成章地成为学校办学经费的重要来源，直接导致了农村职业学校学生接受职业教育的成本居高不下。

　　从内部分析，县级职教中心的发展同样问题不少：

　　一是办学思想不明确。以服务为宗旨，以就业为导向，是包括县级职教中心在内的当前我国职业教育的办学方向。但是，目前对口升学已成为一些县级职教中心办学的主要目的，更是相当数量学生接受职业教育的直接目的，与国家和社会发展赋予职业教育的任务严重背离。

　　很多县级职教中心在招生时主要是宣传本校有多少学生升入了上一级学校，其中本科有多少，职业学校以此作为办学定位，不仅无法发挥转移农村富余劳动力、促进产业结构升级的功能，也给自己的办学带来了极大的负面影响。

　　二是大部分职教中心专业建设薄弱。一些县级职教中心专业设置同当地经济的主体产业脱节，不能适应经济社会发展需求相应对专业进行调整，地区间专业设置雷同现象较严重。大多学校愿意开设成本低、对实习基地要求不高的专业。近年来，随着装备制造业的升温，一些学校又不顾教学条件的限制，争相开设机械加工专业、数控专业和汽车修理等专业，学校的专业设置带有一定的盲目性，没有形成骨干专业和特色专业。

　　三是师资队伍整体水平难以满足教学需要。专业课教师数量不足，且所授课程与所学专业不对口，专业理论水平和实践能力不高，个别专业的专业课教师及实习指导教师数量严重缺乏；"双师型"教师队伍基本没有形成，兼职教师数量较少，管理还很不规范；教师参与继续教育机会少、层次低、培训形式单一、培训内容与教育教学实际相脱离，追求学历达标，忽视内在质量。

　　四是实习实训设备不足、条件简陋。各地方政府对职教中心投入不足，致使学校内部教学条件陈旧、简陋。有的专业开设多年却没有相应的专业教学设备，难以提高学生的实践动手能力，严重影响技能型人才的培养。图书资料不足，尤其是专业图书少，质量差，不能满足教学需要。

　　加大县级职教中心发展力度促进和谐社会建设

　　基于县级职教中心在建设新农村中的重要作用和发展过程中面临的一些问题，一些专家建议，建设县级职教中心可从以下方面着手：

　　一是明确县级职教中心的办学定位。县级职教中心是培训新型农民和城市建设的"孵化器"，其功能不可偏废。现在一些县级职教中心将自身单纯定位在农村劳动力的转移培训上，忽视了农村劳动力的培养，长期下去，农村劳动力必然会出现"空心化"的现象，县级职教中心和农村劳动力之间无法形成有效互动，也就从根本上限制了县级职教中心的壮大。

　　二是县级职教中心应根据当地经济社会发展需求，培养社会急需人才。现在一些县级职教中心不是根据县域经济的发展状况设置专业，而是紧贴市场热点设置专业。这导致县级职教中心专业设置雷同，一方面加大了学生毕业后的就业压力，同时也脱离了县域经济的发展需求，限制了县级职教中心在促进了县域经济发展方面的作用。